1. <acronym id="puudl"></acronym>

          簡體 | 繁體 | English | 網站地圖
             
          當前位置: 首頁  >  新聞頻道  >  權威解讀 > 正文
           
          人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛:完善工傷保險政策與管理 依法維護職工權益
           
          【時間:2016年07月07日】 【來源:審計署辦公廳】字號: 【大】 【中】 【小】

          近日,國家審計署公布了《工傷保險基金審計結果》,將今年一季度國家審計署組織開展對17個省的35個地區在2013-2015年期間工傷保險政策執行情況和工傷保險基金管理情況的審計結果向社會公示。根據審計結果,被抽審地區在貫徹落實工傷保險政策和工傷保險基金管理的總體情況較好,各地加強工傷保險制度建設,不斷擴大工傷保險覆蓋范圍,保障待遇逐步提高,基金運行平穩安全。另一方面,也存在工傷補償和康復政策未完全落實到位、工傷預防費和浮動費率制度建設及執行滯后、騙取挪用基金以及管理不規范涉及資金數億元等問題。

          工傷保險是我國五項社會保險之一,是社會保障體系的重要組成部分。自1996年我國制定和頒布《企業職工工傷保險試行辦法》并實施20年以來,工傷保險制度不斷完善,覆蓋范圍迅速擴大,基金收支以及累積結余不斷增長,保險待遇水平逐步提高,工傷保險體系建設取得顯著成效,為廣大職工編織了一張工傷保障安全網,在促進國民經濟發展、保障工傷職工合法權益、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。

          不過,在工傷保險發展過程中也確實存在一些問題,這主要表現在以下幾個方面:

          一是一些用人單位及其職工尚未參加工傷保險。目前,一些小微企業(特別是在餐飲、賓館等服務業)、有雇工的個體工商戶、以互聯網為工作媒介的小型公司以及農村地區的企業并未依法參保;大多數地區黨政機關公務員以及參公管理的事業單位工作人員仍實行計劃經濟時期的工傷保障制度,而沒有納入作為社會保險的工傷保險制度覆蓋范圍;現有的經辦管理系統還沒有深入到鄉鎮、村莊的企業之中,農村地區企業的參保擴面乏力;現行的工傷保險制度沒有將靈活就業人員納入工傷保險制度覆蓋范圍,靈活就業人員的職業傷害缺乏必要的保障。

          二是工傷保險預防費管理辦法至今尚未出臺,在被抽查地區中有近半數的地區未開展工傷預防工作。在2011年新修訂的《工傷保險條例》頒布實施后,人社部便開始研究起草《工傷預防費使用管理辦法》,并協調相關部門多次研究和修改完善辦法稿。但由于有關部門在有關工傷預防的一些相關問題上存在著意見分歧,致使辦法未能及時出臺。

          三是工傷保險先行支付政策難以落實。根據《社會保險法》規定,當職工未參保或者因第三人原因發生工傷時,如果用人單位和第三人不支付,或者第三人無法確定時,工傷保險經辦機構應該及時提供援助,給予先行支付。但是,這項法律規定在具體實施中面臨著先行支付資金難以追回、容易被用人單位利用而逃避法律責任等問題,導致上述政策在實施過程中遇到某些困難和障礙而進度緩慢。據統計,從201371日至201412月底,在全國各地上報的1158個現行支付案例中,90.6%的先行支付資金沒能向有關責任方追償。由于工傷保險先行支付存在對于基金先行支付的資金很難追回,造成基金存在流失風險,并可能導致參保逆向選擇、用人單位逃避應承擔的工傷賠償責任等副作用,使不少地方難以貫徹落實有關工傷保險先行支付的規定。

          四是不少地區尚未組織開展工傷康復工作。工傷康復是我國工傷保險制度的重要組成部分,也是工傷保險發展的一個重點領域。由于我國工傷康復制度機制尚不完善、相關政策和技術標準尚不健全、服務能力和水平不平衡、工傷康復管理還不夠規范等原因,目前工傷康復事業發展還比較緩慢。

          近年來,有關部門針對上述問題也在積極采取措施,推進工傷保險體系建設。譬如,人社部曾于2013年印發了關于開展工傷預防試點工作的文件,在全國50余個城市(地區)組織開展了工傷預防試點工作,試點地區企業和職工安全生產意識明顯提高,工傷預防措施得到加強,工傷事故率明顯下降,取得了顯著成效。目前,人社部正在總結各地試點經驗,將抓緊會同有關部門制定并出臺《工傷預防費使用管理辦法》,全面開展工傷預防工作。此外,在工傷康復方面,人社部曾于2007年和2013年先后兩次下發了關于加強工傷康復試點工作的指導性文件,提出了我國開展工傷康復工作的指導思想、工作目標和主要任務,鼓勵有條件的地區先行試點,探索經驗,逐步推開。據不完全統計,目前全國已建立工傷康復試點機構160余家,累計為近30余萬人提供了工傷康復服務。在“十三五”時期,在工傷康復方面將繼續以保障工傷職工權益為根本出發點,以健全制度、完善標準、形成機制、規范管理為重點,逐步建立“康復的早期介入”和“先康復、后評殘”工作機制,為工傷職工提供規范有效的康復服務。

          今后,要進一步完善工傷保險政策,妥善處理工傷保險政策執行過程中遇到的實際問題,適當修訂有關法律法規的規定,如完善有關工傷保險先行支付、提取和使用工傷預防費用等方面的規定。要切實加強對工傷保險基金的監督管理,將基金監管工作前移,做到事前、事中和事后監管相結合,從源頭預防違規挪用工傷保險基金行為的發生。同時,會同有關部門制定工傷保險基金財務管理辦法,進一步加強基金的規范化管理。加強工傷保險經辦管理服務的信息化建設,通過現代化手段對工傷保險基金的使用進行監管。

          同時,針對今年國家審計署對全國部分地區工傷保險基金抽查審計結果中反映的突出問題,切實加強整改工作,進一步健全和完善工傷保險制度,進一步加強對工傷保險的專項審計工作,發揮審計工作在促進依法擴大工傷保險覆蓋范圍、貫徹落實工傷保險政策、確保基金安全、提升工傷保險經辦管理服務水平等方面的重要作用。金維剛

          【關閉】    【打印】
           
          版權信息
          主辦單位:中華人民共和國審計署辦公廳  技術支持:審計署計算機技術中心 網站電話:010-62150912\0929\0990  
          地址:北京市豐臺區金中都南街17號(郵編:100073) 備案編號:京ICP備19011981號  建議使用分辨率:1024×768
           
          影音先锋av悠悠资源网