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          [解讀]2018年度省級預算執行和全省其他財政收支審計工作報告解讀(浙江)
           
          【時間:2019年07月30日】 【來源:浙江省審計廳】字號: 【大】 【中】 【小】

          7月29日,受省政府委托,浙江省審計廳廳長朱忠明向省十三屆人大常委會第十三次會議作了《2018年度省級預算執行和全省其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱審計工作報告)。現解讀如下。

          一、與往年相比,今年的審計工作報告主要有哪些特色?

          答:今年的審計工作報告在堅持以往好的經驗做法基礎上,進行了一系列優化和創新。與往年相比,主要有三個特點:

          1.體現了加強黨對審計工作的集中統一領導。審計工作涉及黨和國家事業全局,必須堅持黨對審計工作的集中統一領導。黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署,黨的十九屆三中全會決定組建中央審計委員會,作為黨中央決策議事協調機構。這是黨中央加強對審計工作領導的重大舉措,目的是構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系,更好發揮審計監督作用。為貫徹落實習近平總書記重要講話和中央、省委審計委員會會議精神,審計工作報告緊緊圍繞省委、省政府中心工作,著力反映了中央和我省重大決策部署貫徹落實、三大攻堅戰重點任務推進、促進經濟高質量發展、中央八項規定精神落實等方面的問題,使黨對審計工作的集中統一領導更加細化、實化和具體化。

          2.與省委省政府中心工作結合更加緊密。今年全省審計機關進一步提高政治站位和工作站位,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,精準聚焦預算執行及重大財政政策貫徹實施、堅決打好三大攻堅戰、深化改革創新促進經濟高質量發展、推進富民惠民安民、領導干部權力運行和責任落實等七大領域重點、熱點內容,加大審計監督力度。在審計工作報告反映上,以“七個聚焦”反映全年審計工作成果,如聚焦打好三大攻堅戰板塊,重點關注地方政府性債務管理和風險防范、“穩企業”政策性融資擔保體系建設、加快發展縣扶貧、“一卡通”惠民補貼發放、固體廢物和危險廢物處置監管情況等內容,推動我省補齊跨越高質量發展重大關口的短板。

          3.首次專門反映審計推動體制機制改革成效。為認真貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要指示精神,審計機關注重對審計發現的問題從根本上提出一些解決對策,推動有關部門完善體制機制,防范問題再次發生,著力遏制“屢審屢犯”現象。審計工作報告首次對推動體制機制改革方面一些好的經驗成效進行反映,積極回應社會各界關切。

          二、從審計情況來看,2018年度省級預算執行和全省其他財政收支總體情況怎樣?

          答:從審計情況看,2018年省級預算執行情況總體良好。面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務,各地區各部門堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,深化“最多跑一次”改革,持續打好高質量發展組合拳,全力保障中心工作,進一步優化營商環境,深化財政管理改革,防范化解債務風險,財政履職能力不斷提高。一是預算管理水平不斷提升。財政收入總體質量較為穩定,財政運行和預算執行情況良好。預算編制進一步規范,支出預算標準逐步完善,對省級單位國庫集中支付實現全覆蓋,預算執行控制更加嚴格。逐步提高國有企業經營收益收繳比例,清理專項資金,強化資金統籌使用。二是保障重點支出持續發力。著力構建集中財力辦大事財政政策體系,不斷優化支出結構,嚴控“三公”經費支出規模,大力壓縮一般性支出,集中財力服務打好三大攻堅戰、“四大”建設、富民強省十大行動計劃以及推動經濟高質量發展等重大決策部署,保障重點支出比例持續增長。三是債務風險防控效果顯現。實施防范化解地方政府性債務風險專項行動,明確融資平臺公司轉型的“四條標準”,出臺政府債務及隱性債務工作考核辦法,以法治化、市場化原則化解政府性債務風險,實行違法違規舉債“六必問責”,堅決遏制隱性債務增量。四是財政管理改革逐步深化。以深化財政專項資金管理改革為切入口,出臺實施財政事權和支出責任劃分改革方案,完善省與市縣支出責任劃分。落實營改增改革舉措,積極實施減稅降費政策,支持實體經濟發展。制定全面落實預算績效管理三年行動計劃,推動提高財政資金使用績效。

          三、今年是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,審計機關在推動經濟高質量發展方面重點關注了哪些重大政策措施貫徹落實?

          答:今年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。面對充滿不確定性挑戰的外部環境和我國經濟長期向好的發展大勢,審計機關勇于擔當、主動作為,在組織開展打好三大攻堅戰相關專題審計的同時,按照中央和我省決策部署,組織全省審計機關對“最多跑一次”改革、減稅降費政策、促進民營經濟高質量發展、數字經濟財政扶持政策、清理拖欠民營企業中小企業賬款、人才經費等中央和省重大決策部署貫徹落實情況進行跟蹤審計,為高質量發展添勁助力。審計中,認真落實“六穩”要求,堅持以供給側結構性改革為主線,恪守審計權力邊界,依法文明審計、客觀審慎評價,全力推動中央和我省重大政策措施貫徹落實,營造良好營商環境。如:2018年下半年開始就主動將減稅降費政策落實情況列為政策跟蹤審計的重點內容,對省本級、11個市和19個縣開展審計調查,審計結果既肯定了我省各級政府認真貫徹中央和我省降本減負決策部署,及時制定具體措施,狠抓工作落實,對促進實體經濟健康發展起到的積極作用,也指出部分地方稅費減免政策執行不嚴格、違規收取或未及時清退保證金,以及下屬單位違規開展中介服務事項等問題,有效推動了政策及時落地;針對我省啟動實施的數字經濟“一號工程”,今年審計廳及時部署組織對省本級、6個市和10個縣的數字經濟財政扶持政策落實情況審計,發現部分地方任務落實及組織實施不到位、扶持資金投向不夠優化等問題,督促地方及時整改落實,保障我省數字經濟“一號工程”重大政策落地有聲、推進有力。

          四、請介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計情況?

          答:習近平總書記指出,民之所盼、政之所向,增進民生福祉是發展的根本目的。一年來,全省審計機關認真貫徹以人民為中心的發展思想,緊扣新時代社會主要矛盾變化,進一步加強對民生資金和項目的審計力度,著力推動中央和我省各項富民惠民安民政策落到實處。組織全省審計機關對社會救助、保障性安居工程、民辦教育、加快發展縣扶貧、“一卡通”惠民補貼資金等與人民群眾密切相關的民生事項開展審計監督,進行常規“經濟體檢”,著力反映國家政策不落實、資金籌集管理分配使用不到位等侵害群眾利益、影響民生福祉問題,督促整改落實,促進保障和改善民生。如針對社會救助政策落實方面,審計既積極評價全省社會救助政策法規逐步健全、救助體系不斷完善,社會救助保障水平持續增強,又客觀指出部分地方供養制度未落實、資金保障不足等救助工作落實不到位問題,因病致貧醫療救助政策有待改進等救助政策不完善問題,缺乏部門信息共享機制導致重復救助問題頻發等工作機制不健全問題,督促各地各部門及時采取針對性措施,切實進行整改完善,推動社會救助保障工作高質量發展。

          五、審計在推進清廉浙江建設中發揮了重要作用。今年審計工作報告揭示的重大違紀違法問題線索,有哪些特點?

          答:2018年,省審計廳出臺全省審計機關推進清廉審計建設的實施意見,強化審計監督助推清廉浙江建設,加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計和自然資源離任審計,堅持對重大問題線索發現一起、移送一起,加大對違紀違法行為的查處力度,推動全面從嚴治黨向縱深推進。

          2018年6月至2019年5月,省本級共移送違紀違法問題線索56件,其中移送紀委監委40件、司法機關8件、相關主管部門或單位8件;已處理36人,其中批捕4人、黨紀政務處分11人、誡勉談話8人、通報批評10人、口頭批評教育3人;追繳非法所得等885萬元。這些違紀違法問題線索呈現三個特點:一是公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀違法問題時有發生;二是行政事業等單位違反財經法規等問題仍然突出;三是工程建設領域權力約束不夠等問題需重視。

          今年審計工作報告中,對56件違紀違法問題線索分類更加明確、更加細化,對各類案件線索的表現形式分別列明了具體數量,如25件公職人員失職瀆職、貪污挪用公款等違紀違法問題線索具體細分為四種情形,有7件反映管理人員利用職務便利貪污挪用公款或利用職權低價購買房產;有6件反映工作人員在招商引資等涉企重點領域監管不力,造成財政補助資金被騙取,甚至個別人員伙同企業虛假招商引資、騙取獎勵;有7件反映領導干部在審批、決策等關鍵環節履職不到位造成國有資產損失;有5件反映廉潔意識淡薄,違反中央八項規定及其實施細則精神等。

          六、審計在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中具有十分重要的作用,請問審計在促進體制機制改革方面做了哪些工作?

          答:為發揮好審計查病治病防病的職能作用,審計機關堅持把重點審計事項置于經濟社會運行的大背景下分析,把審計發現的具體問題放在改革發展大局下審視,加大分析研判力度,注重從體制機制層面揭示問題,著力從根本上提出一些解決對策,推動有關部門完善體制機制,防范問題再次發生,取得的了一定成效。2018年6月至2019年5月,全省審計機關促進完善制度488項,提出審計建議被采納6576條,有效促進了重大領域、關鍵環節和相關單位的體制機制建設,充分發揮審計在推動國家治理體系和治理能力現代化的進程中的重要作用。

          審計工作報告還首次反映近兩年審計機關針對發現的重要共性問題,在促進體制機制改革方面一些好的經驗成果,并列舉典型案例予以展現。一是對一些部門長期未能解決的問題,通過審計持續督促落實,著力推動相關部門從源頭解決問題;二是對一些跨部門、跨領域的體制機制性問題,通過審計不斷揭示反映,逐步凝聚共識、形成合力,促進整改工作從量變到質變,推動體制機制改革;三是對一些改革創新領域存在的問題,通過審計及時發現風險及隱患,建議完善制度政策框架,推動改革向縱深發展,較好地發揮了審計的建設性作用。

          七、推動問題整改是發揮審計監督作用的重要體現,請問今年我省在審計整改方面將采取哪些舉措?

          答:習近平總書記指出,審計工作既要敢于和善于發現問題,更要積極推動解決問題。省委、省政府高度重視審計整改工作,省委書記車俊在省委審計委員會審議2018年度省級預算執行和其他財政支出情況的審計報告時,對做好報告查出問題整改落實提出明確要求;省政府每年召開常務會議研究部署審計工作報告查出問題整改落實情況,按照“三個堅決不放過”要求,督促各地各部門舉一反三,限時整改審計查出的問題。

          今年審計工作報告反映的問題,不少已經整改到位。下一步,省政府將認真落實省委審計委員會和省人大常委會的審議意見,重點做好三項工作:

          一是明確整改責任落實整改任務。省審計廳將按照省政府工作部署,制定問題明細清單、責任清單和整改落實清單“三張清單”,逐個明確問題的整改責任單位,及時發送整改督辦函,分解落實整改任務,推動各地、各部門迅疾行動,切實采取措施,加快整改進度,提高整改實效。

          二是持續跟蹤督促推動高質量整改。省審計廳對照“三張清單”,逐個督查落實,實行上報一項、核實一項,整改一項、銷號一項。對問題集中、情況復雜整改難度大的將與有關部門一起開展聯合督促,確保審計工作報告反映的問題整改到位。同時,對虛假整改、拒絕整改、整改不到位的單位和責任人,將嚴肅追責問責。

          三是嚴格按規定報告整改情況。省審計廳在做好督查整改的基礎上,梳理匯總全省各地、各部門相關整改情況,形成詳實審計整改報告。省政府將按照省人大常委會審議意見,及時向省人大常委會報告審計工作報告反映問題整改落實情況。此外,按照審計管理體制改革要求,省委審計委員會辦公室也將按規定向省委審計委員會報告省級預算執行及其他財政支出情況審計報告反映問題的整改情況。

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